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全國安全生產電視電話會議(會議文字實錄全文) 國務院副總理出席!

2019/11/26 中國經濟形勢報告網

各中央企業和各地骨干企業要堅持高標準、嚴要求抓好安全生產工作,確實為全國安全生產樹標桿、作表率。總之,希望各地各部門各單位的同志要堅決貫徹習近平總書記和李克強總理多次重要指示批示要求,守土有責、守崗有責,在抓落實上下功夫,確保自己的地區、自己的行業、自己的單位不發生重特大安全事故,對黨和人民負責。......

  主題:全國安全生產電視電話會議

  時間:2019年11月22日上午

  地點:省政府2號樓

  王勇:同志們,我們現在開會,經過國務院批準,今天召開全國安全生產電視電話會議電話會議,主要目的就是要認真貫徹十九屆四中全會精神和習近平總書記關于加強安全生產工作一系列的重要指示批示要求,進一步對全國安全生產工作尤其是危化品等重點領域進行專項整治,進行動員部署,分析形勢明確任務、落實責任,全面壓實安全生產的各項工作,對歲末年初當前和今后一個時間安全生產工作進一步提出要求,堅決遏制重特大事故的發展,推動全國安全生產形勢穩重下滑,黨中央國務院高度重視安全生產工作。習近平總書記近日對有的地區安全生產事故的多發、問題的暴露都作出重要的批示,要求要開小灶進行整治,務必整出成效,李克強總理對今天的會議也專門做了批示。

  中共中央政治局委員、國務院副總理、安委會主任劉鶴副總理出席今天的會議,一會將作重要的講話,今天的主會場參加會議的有國務院安委會的各部門同志,中央組織部、中央編辦、國家監委有關同志、應急部、煤監局的負責同志,中央管理的在京有關中央企業的主要領導同志,在各地分會長參加會議的有各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、計劃單列市和市縣安委會的全體成員,中央管理的京外有關企業也在當地參加會議。

  現在由我先傳達李克強總理的重視批示,批示如下:

  安全生產重于泰山,今年以來一些地區和危化品行業領域事故多發,造成人民群眾生命財產重大損失,嚴重社會影響、教訓極其深刻,各地區、各有關部門和單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,牢固樹立以人民為中心的發展思想,牢固樹立生命至上,安全第一的理念,進一步明確和壓實每個行業領域、每個生產經營單位、每個環節的安全生產責任。計劃強化安全生產工作,堅決遏制重特大發生。要切實抓好在全國開展危化品安全專項督察,嚴格自查自糾,全面排查整治安全隱患,確保整出成效。

  要切實加強安全基礎建設,加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化,歲末年初臨近,要堅決克服麻痹思想,強化認真職守和應急準備,確實保障人民群眾生命財產安全。(李克強 2019年11月21日)

  傳達完畢。

  下面請國務院安委會副主任、應急管理部黨組書記黃明同志就全國安全生產集中整治工作方案作說明。

  黃明:劉鶴副總理、王勇國務委員,同志們,根據會議安排,我作簡要說明:

  一、方案制定的背景。

  今年以來各地區各有關部門和單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險要予以貫徹的重要指示,按照李克強總理和劉鶴副總理、王勇、趙克志國務委員等領導同志批示要求,深刻吸取“江蘇響水321”事故的教訓,狠抓各項責任措施落實,全國安全形勢總體穩定,事故總量、較大事故和重特大起數保持三個繼續下降,但形勢依然研究復雜,部分航運領域風險突出,危化品在響水事故以后又發生兩起重大事故,煤礦、建筑分別發生兩起重大事故。11月12日山東肥城煤礦又發生一起重大涉險事故,經全力救援被困的11人全部安全升井,非煤礦山、煙花爆竹、工貿、鐵路等較大事故上升,部分地區事故集中,江蘇發生兩起特別事故,山東發生兩起重大事故,13個省級單位較大事故上升,社會影響大的事故多發,無錫高架橋車翻,小吃店燃氣爆炸和一些地區涉險事故,嚴重沖擊人民群眾安全感。

  新舊風險交織,多年未發生的輪船、輪機、船舶維修等發生的重大事故,油氣開采、科研、網約車、旅游車、煤改氣、民宿旅游等多領域多次發生事故,暴露出一些地方、部門和單位安全生產工作在抓落實上仍有很大差距。

  一是安全發展理念不牢。

  二是風險排查不深入、不徹底。

  三是安全責任不落實。

  四是企業違反違規嚴重。

  冬春季歷來是事故多發期,加之受經濟下行壓力加大,年底生產經營趨旺等因素影響,安全生產面臨嚴峻挑戰,黨中央國務院對安全生產高度重視,近日習近平總書記對加強安全生產工作再次作出重要指示,要求進行專項整治,務必整出成效,李克強總理主持國務院常務會議,審議江蘇響水321調查報告時要求,以危化品為重點開展安全整治,國務院安委辦認真貫徹落實組織預定在全國開展為期三個月的集中整治工作方案。

  二、方案的主要內容。

  方案為分三個部分,明確集中整治的總體要求,整治內容和工作措施,特別是針對“江蘇響水321”事故教訓和近期典型事故暴露出的問題提出安全整治的重點。

  一是突出加強危化品領域的整治,針對源頭管理失控,重點整治危化品企業和化工園區兩個導則不落實,招商引資不符合園區產業定位,盲目引進接收其它地區淘汰的落后產業,安全生產評估和防控措施不實等,針對監管責任懸空,重點整治各環節安全責任不清晰,存在監管漏洞盲區,兩重點一重大建設項目審批不規范、不嚴格,危險固廢安全監管缺失,針對本職安全水平下降,重點整治一二節重大危險源安全監管監控設備不完善等,針對安全管理制度不落實,重點整治隱患排查治理制度不健全、不落實,現場安全管理混亂等突出問題。

  二是強化煤礦等其它重點行業領域整治,煤礦重點整治企業主體責任和礦產第一責任不落實,知法犯法,違規開采,違規承包,設計開采、超強度開采,通風管理混亂,安全監管設施不完善等,“五假五超”、“三瞞三不”嚴重違反違規行為,非煤礦山重點整治冒頂坍塌及油氣蒸儲、擴能安全風險防范措施不落實,消防重點整治高層建筑大型綜合體,電動車、文博單位、學校、醫院、養老機構以及三合一民宿客棧等火災隱患,交通運輸重點整治,貨車超載超限、黑客車和黑客運輸企業,“兩客一危”重點車輛三超一疲勞,農村車輛違法載人和嚴重超員,建筑施工重點整治,無資質承攬工程及違反分包轉包,盲目趕工期、搶進度,燃氣重點整治,燃氣站無證經營,瓶裝異化氣,非法儲存運輸充裝和倒裝等行為,冶金重點整治鋼鐵企業煤氣安全設施,設備缺失,其它航運領域也要結合各自實際,深入開展集中排查整治。

  三是堅決整治作風不嚴不實,重點整治紅線意識和底線思維不入腦、不入心,地方黨政領導干部安全生產責任制規定,落實不到位,對安全生產不認真研究、部署和督辦,安全監管體制、機制、法制不完善,部門“三個必須”監管責任缺位,管業務與管安全脫節,推責任、不履責,企業安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等搞形式、走過場,弄虛作假,監管執法寬松軟,放任企業一路整改一路綠燈,長期待病生產。

  同時,針對江蘇省今年以來事故多發暴露出來的問題,根據習近平總書記重要指示和李克強總理等領導同志部署要求,國務院安委會將對安委會安全生產專項整治進行督導。

  根據劉鶴副總理、王勇國務院委員工作部署和整治工作要求,各地區要認真組織,認真開展自查自糾,各有關部門要深入基層明察暗訪,加強督查督辦,國務院安委會將適時組織若干工作組對重點地區和重點行業領域進行督察,推動安全整治工作取得實實在在的成效。

  我就做這些說明,謝謝。

  王勇:現在請有關省市的同志發言,下面請河北省省長袁桐利同志發言。

  河北省:尊敬的劉鶴副總理、王勇國務委員,各位領導,

  今年以來河北省貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述,堅決落實黨中央國務院部署,堅決把抓好安全生產擺在突出位置,多次召開省委常委會、省政府常務會,安全生產工作會議進行安排部署。實際開了安全生產大排查、大整治。實施以化工行業為重點十個行業領域專項治理,著力防風險、保安全、迎大慶,安全生產形勢持續穩定好轉,一到十月事故起數死亡人數同比下降25.8%和26%,國慶期間,工礦商貿安全生產零事故,為新中國七十周年慶典營造良好的安全環境。

  河北省是化工大省,現有化工生產經營運輸企業13560家,從業人員40萬左右,其中生產企業1515家,“小散亂”問題比較突出。我們深刻吸取張家口橋東區“1128”重大爆燃事故,江蘇響水321特別重大爆炸事故教訓,謀劃實施了化工行業整治攻堅行動,取得了明顯成效。

  一是摸清底數,建檔立卡,堅持不落一企,不落一員,組織開展地毯式排查,模型了全省化工企業、化工園區的總體分布、產品產能、工業技術、安全管理等情況,實現了一起一檔、一員一檔。

  二是標準分類施策,以安全環保技術質量和產業準入為重點,制定了行業綜合性評價標準,聘請第三方機構對所有的化工生產企業,構成重大危險源的化工經營企業開展評估,確定了“四個一批”名單,其中關停取締236家,改造提升1169家,搬遷入園76家,做強做優143家。

  三是抓整改,確保實效,堅持邊評估邊整改。列入關停取締的企業已經關停219家,剩余17家年底前全部關停,列入改造提升搬遷入園做強做優的企業全部制定整改方案,強化安全措施,化工行業本質安全水平得到提升。

  四是建平臺,強化支撐,加快應急管理大應急平臺建設,年底前化工園區內的所有企業,化工園區外涉及“兩重點一重大”化工企業全部接入平臺,明年所有化工生產企業全部接入,實現在線監測監控,合理劃分市、縣、鄉三級監管網絡,按網格定責定人,落實監管措施,不斷提升精細化監管水平。

  下一步將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,按照劉鶴副總理、王勇國務委員重要講話要求,進一步深化思想認識,壓實個體責任,強化排查整治,扎實做好安全生產工作,全力保障群眾生命財產安全和社會大局穩定,堅決當好首都政治護城河,以河北治穩鞏衛首都安全。發言完畢。

  王勇:下面請江蘇省省長吳鄭隆同志發言。

  江蘇省:尊敬的劉鶴副總理、王勇國務委員,各位領導,

  今年3月21日,江蘇響水321發生特別重大爆炸事故,給黨的事業和人民群眾生命財產造成嚴重損失,產生惡劣影響,事故發生后,習近平總書記、李克強總理等中央領導作出重要指示批示,江蘇省委省政府堅決貫徹落實舉一反三、亡羊補牢,采取堅決措施抓好安全生產。

  一是提高政治站位,堅決扛起抓好安全生產工作的政治責任,省委常委會、省政府黨組召開專題民主生活會進行深刻反思,省委省政府專門召開全省警示教育大會,深刻吸取事故教訓,切實提高政治站位,把狠抓安全生產作為樹牢四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護的制度要求。作為踐行以人民為中心的發展思想,增強人民群眾安全感的具體行動,作為踐行新發展理念,推動高質量發展的重要舉措,堅決守住發展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線。

  二是堅決問題導向,扎實開展安全隱患大排查、大整治,江蘇響水事故發生后,我們在全省開展為期六個月安全生產大排查大整治,研究出臺了關于進一步加強安全生產工作的意見,近期正式啟動了在全省開展為期一年安全生產專項整治行動。

  三是聚焦突出隱患,深入開展化工行業專項整治。針對我省化工企業數量多、風險大的實際,著力補短板強弱項,出臺實施江蘇省化工產業安全環保整治提升方案,在此基礎上將進一步組織開展好規劃行業的專項整治,全省提升化工園區化工企業的安全水平,推動化工行業安全發展、綠色發展、高質量發展。

  四是夯實基層基礎,有效提升安全監管能力和水平,加強省安委會建設,充實安委辦力量,推進安委辦實體化運作,健全安全生產執法體系,在危化品行業重點線建立專職執法隊伍,在開發區、工業園區設置和派駐安全生產和環保執法隊伍,強化信息技術支撐,全省于10月31日完成所有重大危險源企業監測建構數據接入。

  五是壓緊壓實責任,以過硬作風狠抓工作落實,按照黨政同責、一崗雙責、齊抓攻關、失職追責和“三個必須”的要求,進一步完善責任清單,建立聯合執法機制,形成齊抓共管合力,建立安全生產巡查制度,明確黨政綜合考核中安全生產工作權重,加強安全監管行政執法,加大違反犯罪打擊力度,強化誠信聯合懲戒措施,堅決整治形式主義、官僚主義,確保安全生產各項措施落地見效。

  下一步將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央國務院決策部署,認真落實李克強總理重要批示和劉鶴副總理、王勇國務委員講話要求,以抓安全生產的實際行動和實際成效踐行好“兩個維護”。

  王勇:現在請河南省常務省長黃強同志發言。

  黃強:尊敬的劉鶴副總理、王勇國務委員、各位領導,河南省煤氣集團責任有限公司義馬汽化廠發生719重大爆炸案事故,教訓十分深刻,事故發生后,省委省政府和全省各級各部門深刻反思舉一反三,采取斷然實施實施綜合治理,堅決防范遏制安全事故發生。

  一是認真汲取事故教訓,圍繞事故教訓在哪里?安全隱患在哪里?工作差距在哪里?防范對策在哪里?“四問”深刻檢查全省不忘初心牢記使命主題教育整改問題清單,堅決整改安全生產在抓落實存在較大差距,特別是安全發展理念不落實,安全生產責任不落實,安全隱患整改不落實,安全操作規則不落實等突出問題。

  二是系統整治危化品安全,開展全省危化品行業企業和從業人員安全生產警示教育,抽調專家組成十八個專家服務團,對化工園區、化工品生產企業和重大危險源開展全面排查和整頓提升,排查整改各類事故隱患6292條,其中重大隱患161條,責令整改企業35家,關閉取締1家。

  三是集中三個月時間深入開展防風險、除隱患、保平安、迎大慶的專項行動,聚焦生產安全、度汛安全、消防安全、城市安全等重點領域。

  省市縣三級相關部門集中辦公,建立風險隱患交辦責任清單臺賬,實行日協調、周調度、月通報制度,全方位、全覆蓋排查消除隱患,依法查封一批、停產一批、關閉一批、處罰一批、曝光一批違規違法企業,堅決防范遏制各類事故發生,全省共檢查企業72萬家次,排查一般隱患近60萬處,重大隱患1285處,嚴格落實重患必停的要求,停產整頓企業3209家,關閉取締和查封企業2354家。

  今年以來,全省生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降30.5%和34.4%,較大事故起數和死亡人數分別下降50%和51.4%,我省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神和黨中央國務院的決策部署,認真落實李克強總理的重要批示和劉鶴副總理、王勇國務委員的講話要求,認真研究部署安全生產的集中整治,進一步深化危化品安全專項整治,組織開展冬春季百日安全行動,加強道路客運企業和車輛安全管理,統籌抓好各類安全風險的防范,堅決遏制重特大事故發生,為經濟高質量發展營造穩定的安全環境。發言完畢。

  王勇:現在請廣東省副省長張虎同志發言。

  張虎:尊敬的劉鶴副總理、王勇副總理,黃明書記,

  廣東省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”來抓,推動全省安全生產形勢穩定好轉,各類生產安全事故起數、死亡人數連續17年下降,今年1-10月事故起數、死亡人數同比下降20.7%、13.2%,連續21個月未發生重特大事故。主要抓了五個方面工作:

  一是強化責任擔當,壓實扣緊安全生產責任鏈。堅決落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求,出臺《廣東省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,修訂《廣東省黨政部門及中央駐粵有關單位安全生產工作職責》落實安委會“雙主任”和部門領導班子排名第一副職分管安全生產制度,全省21個地市全部實現黨政主要領導同時擔任安委會主任。強化企業全員崗位安全技能培訓,落實企業安全生產主體責任,提升本質安全水平。

  二是強化隱患排查,織密扎牢安全生產防護網。建成全省統一的風險點、危險源數據庫和電子地圖,構建安全風險分級管控查各類風險4.5萬處,今年首次向社會公布126處重大風險。扎實做好新能源汽車、危險固廢、實驗室和科研設備等新業態、新風險防范化解工作。

  三是強化專項整治,全力打好安全生產攻堅戰。聚焦七大重點領域,特別是針對“化工圍城”、“城圍化工”突出問題,開展危化品整治攻堅。今年以來共部署8輪專項執法檢查行動,累計檢查危化品企業2.5萬家,依法責令停產整頓213家、關閉退出43家、搬遷13家;對全省54個化工園區開展安全風險評估治理整頓31個、清理退出23個;初步建成全省危化品安全風險監測預警系統,121家重點危化品企業實現實時監測、在線監控可視化監管。

  四是強化監管執法,著力健全安全生產執法體系。制訂完善《“雙隨機”監督檢查實施細則》等12部安全生產執法文件,實行監管執法“三個轉變”和對企業負責人“安全三問”考核,推廣省、市、縣三級監管執法人員和專家聯合開展監管執法的“3+1”模式,把執法重心向重點時段、重點地區、重點場所和重點企業聚焦,確保監管執法精準到位,加大執法懲戒威懾力度,對違法違規企業“出重拳、動真格、零容忍”。

  五是強化基礎支撐,守好控穩安全生產基本盤。堅持強基固本、落細落小,推動安全生產資金、人員、設備向基層傾斜,建成一支1萬多人的鎮(街)、園區專職安全巡查員隊伍。實施科技興安工程,建設“非煤礦山尾礦庫‘天眼地眼’安全風險預警系統”、“社會校方安全管理系統”等信息化監控系統。強化應急救援能力建設,確保事故發生時拉得出、聯得上、打得贏,將事故損失降到最低限度。

  下一步,我們將全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神,認真落實李克強總理重要批示和劉鶴副總理、王勇國務院委員講話要求,全力做好歲末年初安全生產工作,堅決防范遏制重特大事故發生,促進安全生產形勢持續穩定好轉,為廣東實現“四個走在全國前列”,當好“兩個重要窗口”提供安全保障。

  王勇:下面請重慶市市長唐良智同志發言。

  重慶市:尊敬的劉鶴副總理、王勇國務委員,各位領導,近年來重慶市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢記總書記視察重慶市提出的生命最寶貴,安全大于天的重要指示要求,認真貫徹黨中央國務院決策部署,深入推進系統治理、依法整治、綜合治理、源頭治理,全國安全生產形勢持續向好,連續三年未發生重特大生產安全事故,危化領域連續11年未發生較大級以上事故。

  第一,嚴格人格管控,重慶市長江上游重要生態屏障的最后一道關口,我們強化上游意識,擔起上游責任,堅決貫徹共抓大保護,不搞大開發的方針,劃定一條紅線,嚴禁在長江、嘉陵江和烏江干流岸線一公里范圍內新建和擴建危化品生產項目,5公里范圍內嚴禁新布局工業園區,實施關停并轉,凡是達不到安全環保標準的企業該停必停、該檢必檢,全市危化安全企業減少99%,經營企業減少30%,推動企業進區入園, 90%以上的危化生產企業進入園區,人口密集區、危化生產企業全部搬遷。

  第二,嚴格責任落實,堅持“嚴”字當頭,實施落地,認真履行黨政同責、一崗雙責和三個必須的責任制,在危化品領域區,專門設立安全機構,配備危化安全專家實行面對面監管,點對點督導,在危化企業獨立設置安全管理部門,配齊配足安全管理人員,建立安全監管總工制度,落實安全技術制度責任制,在重點時段實行廳長在片區、處長在區縣、干部在現場、交警在路上、老板在企業的“五在”責任要求,有效推動企業主體責任和政府監管責任落實。

  第三,嚴格監管執法在全國率先開展危化品安全標準化評審和執法檢查一體化改革,編制安全生產技術,規范清單,隱患排查清單,執法檢查清單三單合一,實行企業照單排查,政府對單執法,事故按單追責,推動危化監管向依法治理、依標治理轉變。

  第四,嚴格風險管控,推動風險研判常態化,全市所有危化生產儲存企業實行安全日研判、日公告,推動風險監測規劃化,建立全市2萬多個危化風險點,實現風險防控全覆蓋,推動風險控制自動化,緊盯重大危險源,重點監控危化工藝,重點監控危化品全面實施緊急切斷等自動化控制系統。

  第五,嚴格應急準備,強化隊伍建設,配強危化應急救援專業化隊伍,探索建立應急救援現場指揮,強化信息共享,建立長江經濟帶應急救援信息共享機制,強化應急演練、確保關鍵時刻拿出點得上。

  下一步,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央國務院決策部署,認真落實李克強總理重要批示和劉鶴副總理、王勇國務委員重要講話要求,深入開展安全生產集中整治,深化危險危化品安全專項治理,加強歲末年初安全生產工作,有效防范化解各類安全風險,最大限度保障人民財產生命財產安全。匯報完畢。

  王勇:同志們,現在請劉鶴副總理作重要講話。

  劉鶴:同志們,年底前,按照黨中央國務院要求,我們又一次就安全生產問題召開會議,充分體現了習近平總書記、李克強總理對這項工作高度重視,剛才王勇同志說了這次會議召開的目的,黃明同志就安全生產工作方案作了說明,幾個省同志都作了很好的發言,下面我講幾點意見:具體內容涉及比較多,但是我講得最主要意思是請同志們一定要對安全生產高度重視,切實采取有效措施防止出問題,最近以來出的事比較多,有大事,有小事,有的小事如果不注意可能成為大事,所以同志們思想上、行動上一定要高度重視,措施一定要具體、要落實。

  一、今年以來全國安全總體穩定,但形勢依然嚴峻。

  今年是各地區各部門機構改革后全面履職的第一年,黨中央國務院對安全生產工作高度重視,習近平總書記多次做出重要指示,特別強調一定要始終繃緊神經,絕不能有絲毫松懈、半點毛虎。李克強總理多次作出指示,要求加強安全生產責任體系建設,強化安全隱患排除整治,推動強基礎、治根本,國務院安委會多次部署推動重點工作的落實,為我們做好安全工作提供強大動力,明確了方向。

  各地區、各有關部門單位認真貫徹落實黨中央國務院部署,積極應對國內國外環境復雜多變,環境經濟下行壓力加大,自然災害嚴重不力等因素,抓住重點攻堅克難做了大量的工作。比如開展安全生產與消防工作考核巡查,推動安全生產責任制落實,出臺化工園區危化品企業風險排除兩個導則,持續開展了明察暗訪,深化重點行業領域安全整治,制定安全生產監管的若干舉措,對重點縣專家精準指導服務,完善安全監管執法體系,依法嚴肅查處重大違法違規的行為。

  在高危行業領域推動技能提高的行動計劃,加強重大危險源信息化系統的建設,不斷提高安全生產基礎保障能力。

  經過各方面共同努力,全國安全生產形勢可以說總體穩定,截止到1月20日,事故起數、死亡人數同比分別下降18.1%和16.3%,較大事故分別下降13.6%和16%,發生重特大事故14起,同比減少3起。總的來說,大部分地區、行業安全狀況是好轉的。同時,必須清醒地看到面臨的形勢還是嚴峻復雜的,部分地區、部分行業危險品、危險廢物、建筑施工、礦山、交通運輸等領域事故發生比較多,重則幾十人,甚至上百人的重大涉險事故多發,重特大事故尚未得到有效遏制,死亡人數指的是重特大同比增加91人,尤其是江蘇響水321爆炸事故、唐山高速路段928交通事故,給人民群眾生命財產造成重大的損失。

  同時,剛才也說到最近在一些領域,就不具體點,小事不斷,如果不注意處理,小事可能會成為大事。

  一是沒有牢固樹立生命安全的紅線,對安全生產工作口頭重視,實際不重視,紅線意識、底線思維不強,本質上還是政治觀、發展觀沒有擺正,貫徹新發展理念出現了偏差。

  二是沒有落實安全生產責任。地方黨政領導干部安全生產責任制度規定落實不到位,一些領導干部不清楚、不知曉、不懂輕重厲害,不主動落實,這件事是比較突出的,大家在一定程度上還是有僥幸心理,個別部門認為不在“三個必須”之內,想方設法把責任推出去,把自己退出來,認為形成監管盲區,實際上一旦出事了,是退不出來的,最終還要承擔責任的。

  三是沒有做到嚴格監管執法,企業違法違規現象屢禁不止,根是在于法制不彰、執法不嚴。現在違法成本處罰太低,而違法企業獲得收益太高,這個問題一定要引起高度重視,而且采取有效措施加以解決。有些執法部門對出了問題視而不見,不敢動真格解決問題,有的部門查出事故上百次,但是一次都不處理,如果長此下去會出大事。

  四是沒有夯實安全基礎工作,高危行業機械化、智能化、自動化程度不高,大量小企業、中型企業、生產工藝裝備落后,安全機房能力偏弱,很多化工企業安全管理粗放,專業安全、管理和技術團隊力量不足,安全教訓不成體系,或者干脆就是流于形式。

  總書記深刻指出:安全生產風險并不隨著經濟發展水平提高而自然降低,如果工作不到位早晚要出事。我國經濟體量大,各類風險點多面廣,特別要看到很多問題目前是處于水落石出的階段,到了這個階段很容易出事,另外新的風險不斷涌現,我們必須牢固樹立安全生產發展理念,堅持善戰(諧音)結合,切實做到認識到位、責任到位、措施到位,下苦功夫、硬功夫扎實地解決問題。

  二、要全面整治化解危化品及相關領域系統性安全風險,“江蘇響水事故”是一次大事,教訓深刻。事故發生以后,總書記連續五次做出重要批示,這是少見的,要求我們從國家安全戰略高度防范化解危化品“灰犀牛”的風險,總理在國務院常務會議上審議響水調查報告并且指出要把危化品作為重點進行整治,在國務院常務會議上,很多國務院領導都提出很多重要的意見,我們要認真貫徹落實。

  一要切實增強責任感、緊迫感。國家化工產業占的比重比較高,但是一些生產環節比較粗放,特別容易出事,近年來危化產品重特大事故多發,因此加強危化品安全工作可以說刻不容緩,我們一定要提高政治站位,強化大局觀,集中力量抓好當前專項整治的基礎上,要用三年的時間開展危化品安全提升行動,請國務院安全委員會辦公室牽頭制定方案,抓好組織落實,全面推動提升本質安全。

  二要壓實安全監管管理的責任。首先要強化地方政府、黨委政府屬地管理責任,結合化工企業分布特點,危險特性,細化風險排查標準,特別突出一二級重大危險源及有毒有害易燃易爆化工企業要實行最嚴格的治理整頓。

  地方各級黨委政府要對危化產品安全涉及各個環節,明確每個部門的管理職責,最好這個責任能夠到人頭。有關部門要主動承擔職責,不能按照自己的理解有利于三個必須之外,否則出了事照樣承擔責任,響水事故就是一個典型的案例。其中有一個重要原因就是確實大家都說有責任,又都沒有落實責任,結果導致處理了這么多人,所以我們對職責交叉的,要強化溝通合作,實現信息及時充分共享,齊心協力共同做好安全防范的工作。

  三是要加快推進化工產業升級。說來說去產業升級是非常重要的,現在處于低端,生產粗放很容易出事,很多地方認為GDP很重要,結果推動化工的生產,但實際上承擔了巨大的風險,所以希望大家把安全風險放在第一位,確定化工產業發展定位,科學編制發展規劃,抓好源頭管控,盡快依法淘汰不符合安全生產標準的產能,下決心去產能,去掉這些落后過失容易出事的產能,要堅持全國一盤棋,嚴禁以淘汰落后產能異地落戶,我們看到有些地區出事,確實有的相對發達的地區轉移產能進來了,大家覺得是好事,接受,但是出事了,要對現有化工區、集中區的產能開展評估和達標認證,2020年底前涉及“兩重點一重大”的曝光化工裝置,儲運設施、自動化控制系統、設備使用率、重大風險源,在線監控要達到“兩個百分之百”。

  四是要強化危險廢物的監管。從目前的情況看,江蘇響水事故發生最主要的原因、最深刻的教訓就是危險廢物處理的過程中出了問題,當然造成事故的直接原因是這些危險事故自燃,自己燃燒導致爆炸。所以我們一定要堅持管業務必須管安全的原則,由生態環境部門和應急管理部門共同開展危險廢物的排查,對屬性不明的廢物要進行認真地甄別。對這些廢物、對環保的設施項目組織評估論證,認真做好安全隱患的排查和治理,要重點整治化工園區、化工企業、化工品單位等存在的,現在這個現象比較普遍,違規堆放、隨意傾倒、私自填埋等等一系列問題確保安全,要加快制定關于危險廢物存儲不安全的技術標準,健全產生到處置的各個環節監管體系,要加快危險廢物綜合處置技術裝備研發,合理規劃布點處置企業,加快處置裝置,設施建設,消除能力的瓶頸。所以專門強調危化產品的處置,這可能在安全生產中是重中之重,處于最優先的地位。

  三要舉一反三,切實加強安全防范工作,歲末年初歷來是安全生產關鍵時期,各類風險隱患交織疊加,同時要正處于一個結構性的風險高發期,同志們一定要高度重視,在工業、在交通也包括金融各個領域的這些問題是相互影響的,千萬不能掉以輕心。11月18日,山西煤礦又發生重大瓦斯爆炸事故,造成15人死亡,所以請各地區各有關部門和單位始終繃緊神經,切實把各項防范措施抓嚴抓實,千萬不可粗心大意。

  一是整治重點地區,針對江蘇省事故多發的狀態,按照總書記重要指示精神,國務院組織進行專項治理,國務院安委會負責實施,坦率地說對一個省進行專項整治確實是第一次,但是非常重要,我們要通過集中整治實現五個提高:一是要提高安全紅線意識,堅決不要“帶血”的GDP。二是提高風險防控效能,堅決克服解決一批硬骨頭、老大難問題。三是提高安全管理能力,理順體制機制,強化黨委政府的領導責任,部門監管責任和企業的主體責任,都要落地。四是提高事故防范的效果,使重特大事故得到遏制,較大事故、一般事故明顯下降。五是提高安全治理水平,我們想以江蘇省為試點,總結經驗,以點帶面,探索形成更加成熟、更加定型的安全生產體制系統。因為我們現在面臨新的形勢,可能原來的一些做法不夠了,還要有新的做法。請各地區也要抓住典型,重點治理,主動走在前面。

  二是深化治理重點行業的領域,有重點行業,那個行業也有重點的領域,煤礦要突出瓦斯著火、透水等重大災害治理,加大超常越界等嚴重違法行為處置的力度。非煤礦山要強化冒頂、坍塌等防范的舉措,嚴格控制油氣增儲產能的擴張帶來的風險;交通運輸要堅決整治黑站點、嚴重超載和無證非法經營,嚴格雨雪冰凍大霧等災害天氣交通安全管理,建筑施工要加強對危險性大的工程查處,堅決杜絕盲目趕工期,搶進度的施工行為,消防要深化冬春火災防控,加大對大型商業綜合體、養老機構、電動自行車三合一、群租房等集中治理,城市煤氣也是非常重要的領域,容易出事,要抓好餐飲、娛樂、集市等使用地的安全隱患排查,從嚴查處無證經營,特別是無證經營灌裝液化氣的違法行為,煙花爆竹藥嚴厲打擊非窩點等違法經營行為,同時要嚴格控制各種大型活動的審批,防止踩踏擁擠。

  其它行業領域也要深入隱患排查,嚴防事故的發生,當然這里列舉的可能是在實際生產經營過程不只是這些8領域,請大家都認真查一下。

  三是要嚴格監管執法,要組織力量深入一線集中精力抓落實、防反彈,要正確處理執法與服務的關系,對高危行業、領域企業的執法檢查要建立在全覆蓋基礎上的“雙隨機”,我們說不要有一個漏洞,一定要全覆蓋,絕不能讓重大風險隱患失控,要重視工作實效,帶專家找風險加大執法檢查,警示約談、公開曝光工作的力度。對發現的問題要建立臺賬,逐步整改預防管理,一時難以整管到位,要安排專人盯防,對嚴重危及安全的,要果斷處理,要結合年度安全考核,加強工作的監督。

  四是要全力做好應急的處置,要加強應急職守,嚴格落實領導帶頭查崗24小時值班備勤和信息報告制度。要加強會商研判,及時發布預警信息,提前落實人員轉移,避險安置工作,要做好搶大險救大災的準備,國家綜合消防救援的力量和安全生產專業救援隊伍要始終保持應急的狀態,確保拉得出、沖得上、打得贏要做好冬季救災工作,確保受災群眾安全溫暖過冬。

  五是要完善安全生產制度措施和認真貫徹黨十九屆四中全會決定,加快補短板強弱項。各地要查一查,短板到底在哪里,弱項到底在哪,每個地區情況不一樣,要完善和落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產責任制,地方政府安全生產和消防群考考核制度,各有關部門安全生產工作考核和責任清單,要完善落實相應的法律法規和制度標準,安全信用分級分類管理制度,安全費用提取使用制度、舉報獎勵制度以及安全險等制度,要完善和落實全國統一的安全生產綜合執法體系,風險辨別評估的方法和隱患排查治理體系,安全科技信息化體系、專業人才培訓和安全技能培訓體系等等,同時請同志們對中央32號文件已經出臺的政策措施要推動落實,以起而不舍改革創新的精神加快推進安全生產治理體系和治理能力的現代化。

  總書記在重慶講到:生命最寶貴,安全大于天。當時我也在場,希望同志們,一定要不忘初心,牢記使命,端正態度狠抓落實,共同承擔起責任,把這項工作抓實抓細,千萬不能盲目樂觀,不要造成一失足成千古恨的現象,因為很多事就是在麻痹中造成的,在這個事上要高度警覺。

  同志們,我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深刻貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,以對黨和人民高度負責的態度,抓細抓實安全防范措施,堅決遏制重特大事故,為全面建設小康社會提供穩定的安全環境,謝謝大家!

  王勇:同志們,剛才劉鶴副總理作了重要講話,深刻剖析當前安全生產面臨嚴峻形勢和存在四個方面的重要問題,就貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要指示批示提出明確的要求。同時,切實要層層壓實安全生產責任制,落實等四個方面對做好當前安全生產工作尤其是危化品重點領域的整治做出了重要部署,對當前尤其是歲末年初要著力抓好一些重點工作也提出明確要求。

  希望各地區、各部門、各單位要深入學習領會切實抓好落實:

  一是要做好本次會議精神傳達貫徹。這次會議是貫徹落實總書記近期為加強安全生產一系列重要指示批示和李克強總理對本次會議和在國務院常務會議上對加強安全生產工作又提出明確的要求專項部署會議,也是在歲末年初對安全生產工作要開展集中整治的動員部署會議,希望參會各單位、各、各部門要將會議精神及時向黨政領導同志和黨委黨組匯報,地方主要政府、省長、市長都參加了,要向黨政主要領導和黨委黨組匯報。

  同時,要將會議精神結合自己單位的情況,組織傳達學習貫徹,切實把黨中央國務院關于安全生產工作的決策部署真正落到實處,結合自己單位情況,采取有力的措施,堅決把安全生產事故、問題能夠解決好,整治好,確保在本地區、本單位不發生重特大安全事故。

  二是要確保這次安全整治工作按照總書記、總理的要求,要切實整出成效,各級黨委政府和各部門以及各單位要按照本次會議部署和全國安全生產集中整治工作方案的要求,剛才黃明同志對方案作了全面的說明,方案馬上下發了,要結合各級兩個部門、各單位的實際情況,抓緊制定開展這次專項整治的治理方案、辦法,同時抓緊進行部署、動員。全面開展安全生產和重點領域尤其危化品重點整治,要全面梳理排查自身存在這些重大隱患和共性問題,劉鶴同志剛才點了四個方面重點問題,各地各部門和各單位要結合情況,切實排查整治好安全風險、安全問題,進一步明確責任,落實分工,確定整改實現,做好監督檢查,國務院安委會要要在各地開展自查基礎上,要派出督導組到重點地區、重點部門、重點單位開展督察。

  三是切實狠抓安全生產各項措施,總書記多次強調,最近又在重要會議上強調,我們安全生產工作中央多次作出部署提出要求,按重特大事故一而再再而三發生,關鍵是落實不到位。剛才劉鶴同志對落實工作已經提出要求,各地區、各單位、各部門確實要按照總書記多次強調安全生產要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管和三個必須的總體要求,切實落實各級黨委政府、各級領導干部以及各個有關部門和各單位的安全生產責任、安全責任體系、安全制度,真正做到守土有責,切實壓實各市場主體尤其是企業主體責任,確保全產業鏈安全生產涉及各個方面、各個環節,不留死角、不留隱患。

  同時,應急管理體制改革剛剛一年,很多地區在安全生產等方面改革還在完善、還在健全,希望各地區、各部門、各單位要持續推進本單位安全生產治理體系健全,完善體制,強化機制,細化責任,在落實上再下狠功夫,配齊健全安全生產監管力量,加強安全生產隊伍建設。最近看了幾個隊伍,有些地區包括安全生產內部通知有顯性的比如安委會,在全面加強應急管理體系建設過程中,有些地區有的部門和有的單位,把安全生產人員、機構削弱了,減少了、停掉了,希望同志們在整個部署,要按照中央要求強化應急管理體系建設中,安全生產這項重點內容不能削弱,力量不能減少,要按照總書記和李克強總理的要求,加快推動安全生產治理體系和治理能力水平的提高。要合理地調整力量,我多次說過安全生產的錢不能省,安全生產的人不能少,不是說用人來堆,但是各地有各地的情況,多次接到各地一些同志的反映,希望各地區、各級黨委政府、各有關部門按照總書記和克強總理的要求,按照黨中央國務院部署的要求,按照應急管理體制改革的系統要求,加強安全生產力量,全面正確理解,所以要加強安全生產隊伍的建設,體系的建設,條件和能力的建設。

  剛才李克強總理又強調要加快推動安全生產的治理體系和治理能力現代化建設,四中全會剛剛開完,大家都在學習,應急管理體系以及安全生產體系的建設是非常重要的,剛才各個省介紹經驗,時間關系沒有說太多,很多大省像廣東經濟大省“化工圍城”,在這方面體系、治理、制度、人員條件沒有削弱,都在加強,所以到目前為止,確保一些重特大事故沒有發生。大家互學互鑒,互相交流,結合各地情況把這項安全生產能力建設、體系建設、隊伍建設尤其剛才多次強調危化品,危化品不是什么人都能監管的,什么人都明白的,安全生產涉及各個行業,它的專業化、標準化,隊伍建設需要有人才,需要有“明白人”來對得這些重點行業進行“明白”地監管,各級領導要進一步提高認識,按照剛才劉鶴同志的要求,紅線意識、安全定義要放在腦中、記在心里,落實在行動上。

  各中央企業和各地骨干企業要堅持高標準、嚴要求抓好安全生產工作,確實為全國安全生產樹標桿、作表率。總之,希望各地各部門各單位的同志要堅決貫徹習近平總書記和李克強總理多次重要指示批示要求,守土有責、守崗有責,在抓落實上下功夫,確保自己的地區、自己的行業、自己的單位不發生重特大安全事故,對黨和人民負責。

  會議到此結束,謝謝大家!

(責任編輯:周程)

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